Научная школа А.П. Шергина

Научная школа
Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук,
профессора АНАТОЛИЯ ПАВЛОВИЧА ШЕРГИНА

«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ»

 У истоков научной школы стоит Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, почётный член Российской академии юридических наук Анатолий Павлович Шергин.

A.P._Shergin.jpg

А. П. Шергин

А. П. Шергин родился 19 июня 1935 г. в г. Алейске Алтайского края. В 1958 г. закончил юридический факультет Казахского государственного университета в г. Алма-Ате, после окончания которого работал в учебных и научных учреждениях системы МВД СССР и России. В 1965–1968 гг. обучался в очной адъюнктуре Высшей школы МВД СССР, в 1969 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Административные взыскания по советскому праву», докторскую – в 1980 г. на тему: «Проблемы административной юрисдикции».

В 1983 г. ему присуждено звание профессора, в 1999 г. присвоено почётное звание Заслуженного деятеля науки Российской Федерации. Имеет государственные награды, в том числе орден Почёта и орден Дружбы. Научно-преподавательский стаж – 57 лет, из которых 45 лет – работа во ВНИИ МВД России (СССР). Профессор А. П. Шергин активно участвует в делах научного сообщества, в обсуждении научных проблем, проектов нормативных актов, в парламентских слушаниях, работе многих международных, всероссийских конференций, симпозиумов, круглых столов, является одним из инициаторов создания Небугского клуба административистов.

А. П. Шергин внёс весомый вклад в разработку общей теории административного права и административно-деликтного права. Научные интересы связаны преимущественно с исследованиями законодательства об административной ответственности, административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, её эффективности. Разработанные им концептуальные идеи об административной юрисдикции, административной политике, административно-деликтного права нашли отражение в законопроектной работе, учебниках и других публикациях. Всего им лично и в соавторстве опубликовано более 200 научных работ, в том числе шесть монографий, пять учебников, многочисленные комментарии к КоАП РСФСР и КоАП РФ, учебные пособия, статьи. Научные труды А. П. Шергина изданы в Китае, Казахстане.

Научные исследования профессора А. П. Шергина тесно связаны с подготовкой юристов высшей квалификации и научных кадров. В разные годы преподавал в Высшей школе МВД СССР, МГУ, Волгоградской высшей следственной школе, Академии экономической безопасности МВД России, Московском университете МВД России.

За время существования научной школы под руководством её основателя и лидера подготовлено 48 кандидатов и 12 докторов юридических наук. Золотой фонд школы составляют учёные: А. В. Губанов, А. С. Дугенец, С. М. Зырянов, А. В. Мелехин, Н. П. Мышляев, М. И. Никулин, Н. В. Румянцев, С. А. Сойников, Ю. В. Степаненко, В. Г. Татарян, В. А. Тюрин, А. Ю. Якимов, которые заявили о себе весомыми научными разработками теоретических и прикладных проблем административно-деликтного права, активным участием в подготовке проектов многих законодательных и иных нормативных правовых актов, научной смены. Ученики Анатолия Павловича работают во многих городах России, Республики Казахстан и других странах СНГ и продолжают научные традиции учителя. 

N.P._Myshlyaev.jpg   A.S._Dugenets.jpg   V.A._Tyurin.jpg

Н. П. Мышляев                                                            А. С. Дугенец                                                               В. А. Тюрин   

Наиболее значимые достижения, сделанные на различных этапах развития научной школы «Административная юрисдикция» в фундаментальных и прикладных научных исследованиях, следующие.

К фундаментальным научным исследованиям можно отнести:

– разработку Концепции административной юрисдикции, которая заложила основу научной школы (1974–1980 гг.). Исследования доктрины правоприменения, анализ законодательства об административной ответственности и практики его применения позволили обосновать вывод об административной юрисдикции как деятельности, ориентированной на разрешение конфликтов в публичной сфере. Основные составляющие Концепции: понятие, правовые основы, содержание, субъекты и процессуальные формы осуществления административной юрисдикции. Суть этой деятельности состоит в рассмотрении дел об административных правонарушениях и принятии по ним решений в порядке и формах, установленных законом. Следует отметить, что положения Концепции получили дальнейшее развитие при разработке проблем административно-юрисдикционной деятельности налоговых, таможенных органов в Российской налоговой академии, Южно-Уральском государственном университете и других учебных и исследовательских центрах;

– разработку методики исследования эффективности административно-правовых санкций и её апробацию исследованием эффективности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. В её рамках впервые определена концептуальная модель эффективности административно-правовых санкций как степень достижения её целей, разработана методология и методика исследования эффективности этих санкций, проведено исследование их эффективности в сфере охраны общественного порядка в нескольких регионах страны. Развитие данного направления связано с работами И. И. Веремеенко, Л. Л. Попова, М. Я. Саввина, А. П. Шергина;

– разработку доктринального кодекса РСФСР об административной ответственности, которая впервые была осуществлена в рамках научной школы. Потребность такой работы обусловлена критическим состоянием законодательства страны об административной ответственности, его разрозненностью, различным уровнем нормативного регулирования и др. В 1976 г. авторским коллективом ВНИИ МВД СССР была разработана концепция Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, подготовлен её проект, который прошёл обсуждение на расширенном заседании Учёного совета ВНИИ МВД СССР и на заседании Научно-методического совета МВД СССР. Представители научной школы участвовали в консультировании проектов КоАП всех союзных республик;

– разработку Концепции административно-деликтного права, его основных институтов, разработанную профессором А. П. Шергиным, которая явилась логическим продолжением предшествующих научных разработок и обусловлена необходимостью определения статуса норм об административной ответственности, впервые кодифицированных в 1984 г. Основу Концепции составили общетеоретические критерии самостоятельности отрасли права: предмет, метод, уровень нормативной организации, а также научная оценка действующих КоАП союзных республик. Автором обоснован вывод о том, что совокупность норм, регулирующих административную ответственность, образует самостоятельную отрасль российского права – административно-деликтное право, предложена его структура и основные институты, макет учебной программы;

– разработку Концепции административной политики Российской Федерации, которая осуществлена профессором А. П. Шергиным и получила дальнейшее развитие в трудах А. Н. Дерюги, А. С. Дугенца, Н. П. Мышляева, М. И. Никулина, Л. И. Поспеловой и других исследователей. Её необходимость обусловлена, прежде всего, масштабностью применения административной ответственности, высоким уровнем социальной конфликтности её применения, наличием многосубъектности правоприменителей в этой сфере, неуправляемостью обширной административно-юрисдикционной деятельности. Отсутствие научно обоснованных ориентиров в данной области правоприменения отрицательно сказывалось как на качестве и системности административно-деликтного законодательства, так и на организации административной практики. В Концепции определён политический вектор административной политики, средства и механизм её реализации, в качестве основного её направления представлено предупреждение административной деликтности;

– разработку научных основ административной деликтологии, которая продиктована необходимостью выяснения детерминации административной деликтности и разработки теории профилактики многочисленных и разнообразных административных правонарушений. Концептуальные основы административной деликтологии, методика изучения причин административных правонарушений и экспериментальная проверка теоретических посылок представлена в работах А. Н. Дерюги, Н. П. Мышляева, М. И. Никулина.

Фундаментальные разработки создали возможности для широкого спектра прикладных научных исследований, начиная от участия в законопроектных работах и заканчивая вопросами организации деятельности органов внутренних дел (полиции). Основными из них являются:

  • участие в первой (1976–1984 гг.) и второй (1998–2002 гг.) кодификации законодательства об административных правонарушениях. Принимали участие в составе рабочих групп: а) по подготовке проекта КоАП РСФСР – М. И. Еропкин, Л. Л. Попов, А. П. Шергин; б) по консультированию проектов КоАП всех союзных республик – Л. Л. Попов, А. П. Шергин; в) по подготовке проекта КоАП РФ (2001) – А. С. Дугенец, А. Ю. Якимов. Учёные школы в настоящее время выступили инициаторами третьей кодификации административно-деликтного законодательства и принимают участие в подготовке новой редакции КоАП РФ;
  • участие в составе рабочих групп в подготовке проектов закона РФ «О милиции» 1991 г. (И. Н. Зубов, А. П. Шергин), федерального закона «О полиции» 2011 г. (А. С. Дугенец);
  • участие в разработке иных союзных, РСФСР, Российской Федерации проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе об изменениях и дополнениях КоАП РФ, приказов МВД России по вопросам административной деятельности милиции, принимали сотрудники ВНИИ МВД СССР, РСФСР, России в рамках научной школы.

Одной из важнейших форм внедрения научных разработок в правоприменительную практику органов внутренних дел и учебный процесс учебных заведений МВД России явилась подготовка учебников и учебных пособий и многочисленных комментариев к законодательству, в том числе комментариев к КоАП РСФСР 1987 г.; комментариев к КоАП РФ, издаваемых с 2002 г. по настоящее время, в проведении в период с 1969 г. по настоящее время научных исследований по различным аспектам административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (организация, информатика, профессиональная подготовка кадров, эффективность, производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний и др.). Их результаты нашли отражение в решениях коллегии Министерства, приказах МВД РСФСР и России, методических указаниях, в учебных программах (введён курс «Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел), в авторских публикациях, представлены в выступлениях на парламентских чтениях и круглых столах, Научно-методическом совете МВД СССР, коллегии МВД России, Гуманитарной секции Совета МВД России по науке и передовом опыту, научно-практических конференциях, внедрены в административную практику органов внутренних дел.

Учёные-административисты ВНИИ МВД России вносят свой вклад в развитие науки административного и административно-деликтного права, в совершенствование административного законодательства и практики его применения органами внутренних дел.

 

Источник: 70 лет ВНИИ МВД России / Под ред. А.А. Макорина. – М. : Вече, 2015. – С. 158–161.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России